翱笔贰颁(石油输出国组织)是一个很成功的国际产业协调组织,几乎是最成功的,其历史悠久,协调机制成熟。但各个国家还在按自己的计划生产,石油价格还是无可避免地下滑。
中美有意成立一个钢铁产业全球论坛,化解全球过剩产能,对多边贸易进行协调。这种协调机制当然应该有,不过对结果且不可抱有太大期望。
石油远比钢铁更引人关注,这个行业诞生了着名的翱笔贰颁。1960年,翱笔贰颁成立的目标是石油生产国决定联合起来共同对付西方石油公司。1973年,由于巴以战争引发翱笔贰颁针对西方国家的石油禁运,导致石油价格暴涨,显示出联合决策的强大力量。禁运还让日本得利,因为推出节油的小轿车,迅速占领美国市场。
这是被津津乐道的一个案例。但是,翱笔贰颁此后鲜有能力再组织万众一心的限产。翱笔贰颁核心国家沙特阿拉伯曾带头组织限产,但是其他成员国暗暗增产,沙特市场份额反而被其他国家挤占。所以,近几年这一波石油价格下跌初期,沙特不但不限产,反而还开大产能,打一场消耗战,让高成本产油国退出市场。到现在好几年过去了,限产也没达成。
全球钢铁产能 中国占一半
石油产能比较分散,钢铁行业产能集中在中国,占了一半以上。钢铁产业全球论坛如果成立,首要目标肯定是限制中国钢铁出口。
因为中国钢铁出口增长迅猛,很多国家发起了反倾销进行贸易保护,欧洲国家工人甚至还游行示威,欧洲钢铁产业号称损失了上万个工作席位。美国从中国进口钢铁产量并不多,但对中国钢铁进口盯得也很紧。其他如亚洲、南美洲、大洋洲,甚至不产钢铁的非洲国家也有发起针对中国的反倾销。
很多国家没有弄明白,这一波钢铁产能过剩是全球性的。由于钢铁需求量降低,当然会裁减工作岗位,才会造成铁矿石价格下降。受冲击的,不仅仅是这些国家产业工人,中国产业工人也有被裁减的,他们也是受害者。即使没有中国钢铁出口,这些国家也会受冲击。
当然,中国能够实现钢铁出口,是因为中国钢铁行业规模大、人工便宜,有竞争优势。按照自由贸易理论,就应该给中国钢铁行业让出市场。中国纺织行业出口也曾遇到阻力,也曾遭遇配额,但是优势明显,一时间的贸易保护根本不能阻挡中国产物出口。
化解产能主要针对中国
钢铁产业建立全球性协调组织,化解产能过剩,主要还是化解中国的。但是,中国政府如此强有力,尚且无法化解,一个全球性协调机制能起到什么作用?最近有媒体报道,河北唐山一个区就不遵守上面下发的裁减产能计划。中国早就限制钢铁产能了,越限越多,主要就是有赚钱效应。现在,赚钱效应没了,钢铁产量就不再增加。一旦钢铁价格上涨可以赚钱,产量就又迅速恢复。
政府严令去产能,无论如何做不到公平,市场调节调下去的产能才更有含金量。如果让中国去产能,而保护那些高成本国家的钢铁产业,那也是对中国不公平。
一个有利于沟通的产业论坛是应该的,有利于交流和分享全球产能动态、政府政策与支持措施等信息。中国当致力于消除其他国家对中国的误解,理解中国在钢铁产业上的努力,减少针对中国的贸易摩擦。