“去产能”是今年供给侧结构性改革的首要任务，是中国经济必须跨过的坎、必须闯过的关。今天不以“壮士断腕”的改革促发展，错过了宝贵的“窗口期”，明天将面临更大的痛苦，甚至可能跌入万劫不复的陷阱。而首当其冲的就是产能严重过剩的煤炭与钢铁行业。
在万博新经济研究院院长滕泰看来，制约当前中国经济增速放缓的主要矛盾是供给结构老化。供给侧结构性改革，抓住了当前中国经济的主要矛盾。如何创造新供给，引导新需求，这是供给侧结构性改革要解决的重要问题。
受经济增速放缓、经济结构优化、生态环境约束等影响，2012年以来我国煤炭、钢铁需求不断放缓。2015年，随着我国进入经济新常态，煤炭钢铁市场供需严重失衡，产能严重过剩，制约了行业发展。
中国煤炭工业协会的数据显示，2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资3.6万亿元，累计新增产能30亿吨。截至2015年底，全国煤矿产能总规模为57亿吨，而2015年全国煤炭消费量在40亿吨左右，同比下降3.7%，过剩产能超过了17亿吨。
2015年，煤炭价格呈“断崖式下跌”，降幅达28.6%。随之而来的是2015年全国规模以上煤炭公司利润总额440.8亿元，同比下降65%，行业亏损面达到90%以上。
同时，中国钢铁工业协会的数据显示，目前我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算产能利用率不足67%。而钢材价格也在持续下跌，2015年，会员钢铁公司实现利润总额为亏损645.34亿元，亏损面为50.5%，亏损公司产量占会员公司钢产量的46.91%。
煤炭行业的人士说，卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料；钢铁行业的人士也说，钢材卖出了白菜价。
2月初，国务院先后发布了《对于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《对于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。从今年起3至5年内，将再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。
之后从4月初开始，仅仅一个月的时间，财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全、奖补资金等8个配套文件就全部下发完成，速度之快让人瞩目，彰显国家对去产能的高度重视。
7月7日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议召开全国电视电话会议。会议明确，今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成。各省区市签订的目标责任书就是军令状，年底要一一盘点交账。没有完成全年任务的，都将被严肃问责。
然而众所周知，去产能任务艰巨，人员安置与债务问题是难点。
7月8日，人社部副部长信长星在国务院政策例行吹风会上表示，职工安置工作是化解过剩产能的关键环节，而化解过剩产能又是推进供给侧结构性改革的一个重头戏，因此，做好职工安置工作非常重要。
人社部披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。其中，煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。
6月26日，国家发改委主任徐绍史在2016年世界经济论坛上表示：“今年要去掉煤炭行业产能2.8亿吨，安置员工70万人；去掉钢铁行业产能4500万吨，安置员工18万人。
权威人士在接受人民日报采访时说，要高度重视、全力做好职工安置工作，防范引发社会风险。更加细致地做好社会托底工作，比如，个别产能过剩严重的地区会出现职工集中下岗和财政支出困难，要深入细致地研究和实施配套措施，认真拿出因应之策。
人社部部长尹蔚民指出，要通过公司内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位兜底等多渠道分流安置职工。对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。
为此，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。据了解，5月中旬，财政部向各地拨付了钢铁煤炭行业2016年基础奖补资金276.43亿元，后续20%的梯级奖补资金将根据化解过剩产能目标任务完成情况进行拨付。
但业内人士认为，1000亿元奖补资金平摊到180万煤炭钢铁职工身上，每人5万多元，这显然不够，需要从其他渠道开源。
同时，债务问题也是去产能过程中亟须解决的问题。
业内专家指出，由于煤炭价格持续下行，整个行业盈利水平下降得比较快，融资难、融资贵是普遍问题。金融机构为减少经营风险，大多是一刀切把整个煤炭行业都列入黑名单，在贷款额度、期限等方面都有削减，并且经营正常的公司发债挂了牌也卖不出去。
尽管去产能面临众多难题，但厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出，如果煤炭公司的过剩产能不尽快化解，不断走弱的煤炭需求将长期抑制煤炭价格，而难堪的财务状况不仅不利于去产能，也将不利于煤炭公司的转型和发展。
此外，钢铁煤炭价格短期回升也为去产能带来“困扰”。国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，钢材、煤炭价格不同程度回升，确实会对一些地方和公司去产能的决心产生影响，已经减产、停产的公司也有意复产，增加了化解过剩产能的难度。但是，倒逼钢铁、煤炭过剩产能退出的市场环境，短期内不会因价格一时涨跌而出现根本性变化。
去产能在政策支持的同时，要发挥市场作用，社会保障更要兜底。
滕泰强调，去产能过程中，政府要通过建立强大的要素市场推动要素转移，建立强大的社会保障，让一切创造财富的源泉更有效率地充分涌动。
在中国发展高层论坛2016年会上，工信部副部长冯飞指出，要发挥市场矫正作用，通过市场机制的公平和优胜劣汰机制，让不具有竞争力的产能出清。同时，通过环保、能效、安全、质量和技术等五个标准加速产能退出，加大执法力度。
7月27日，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，去产能过程中，要注重运用法治化、市场化手段，支持公司加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。
全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，去产能要求政府维持公平竞争，让市场优胜劣汰，政府做的就是要保证分流职工能够得到基本的社会保障、再就业培训等。
“能够忍受去产能阵痛，这条优化结构之路才能真正走通，才能够达到去产能的实质要求。”贾康强调。